外賣消費(fèi)已成為市民生活常態(tài)，江蘇鎮(zhèn)江全市日均21萬單的背后，“幽靈外賣”、證照造假等問題暗藏食品安全隱患。今年3月起，鎮(zhèn)江市開展為期一年的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，市場監(jiān)管部門以行刑銜接為利刃，以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管為支撐，以智慧賦能為助力，打出一套精準(zhǔn)治理組合拳，讓外賣真正“看得見、管得住、吃得安”。

圖片：孫自強(qiáng) 管奇璠

行刑銜接重拳出擊

“這家店公示的食品經(jīng)營許可證編號(hào)，在系統(tǒng)里怎么查不到？”巡查中，市市場監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某外賣平臺(tái)上的一家餐飲店鋪?zhàn)C照異常。順著這條線索深挖，一個(gè)涉嫌偽造、買賣假食品經(jīng)營許可證和假健康證的犯罪網(wǎng)絡(luò)逐漸浮出水面。

專項(xiàng)行動(dòng)中，市市場監(jiān)管局加強(qiáng)與公安、檢察院等部門線索共享、案件移送，通過“線上篩查、線下核查”機(jī)制，重點(diǎn)排查無實(shí)際經(jīng)營場所、地址不符、證照異常等“幽靈外賣”典型特征。

今年4月，京口區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，對(duì)某雞蛋灌餅店的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，確認(rèn)當(dāng)事人上傳美團(tuán)外賣平臺(tái)的食品經(jīng)營許可證為偽造。執(zhí)法人員當(dāng)天立案調(diào)查并同步將涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件線索移送公安機(jī)關(guān)，目前相關(guān)犯罪嫌疑人已被采取刑事強(qiáng)制措施。潤州區(qū)市場監(jiān)管局則在對(duì)某平臺(tái)站點(diǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時(shí)，共發(fā)現(xiàn)健康證93份，經(jīng)確認(rèn)其中大量為偽造。因涉嫌犯罪，市場監(jiān)管部門迅速依法將案件移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)整治以來，全市公安機(jī)關(guān)已搗毀制假售假窩點(diǎn)5處，抓獲犯罪嫌疑人12名。“過去，發(fā)現(xiàn)假證只能行政處罰，違法成本低，一些不法分子換個(gè)馬甲繼續(xù)干?，F(xiàn)在，行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，形成了全鏈條打擊的震懾力。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“三書五指引”閉環(huán)監(jiān)管

在鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)，每一家入網(wǎng)餐飲商戶的醒目位置都貼著一張塑封的“小卡片”——《餐飲單位指導(dǎo)建議書》，信息公示、食材管控、食安封簽使用、后廚衛(wèi)生管理等責(zé)任要求一目了然。

這張卡片，正是鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新“三書五指引”標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)監(jiān)管模式中的一環(huán)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營、后廚臟亂、健康證明缺失等問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場固定證據(jù)，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，明確整改時(shí)限；對(duì)拒不整改或存在“幽靈外賣”、資質(zhì)造假等嚴(yán)重違法行為的，依法下達(dá)《行政處罰決定書》給予行政處罰并公開曝光。在網(wǎng)絡(luò)餐飲專項(xiàng)整治中，共作出警告198份，當(dāng)場下達(dá)責(zé)令整改通知書87份，立案查處6件。

值得一提的是，《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)督檢查“六步法”指引》《“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”現(xiàn)場推進(jìn)工作指引》《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全案件查辦指引》《網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者暫停平臺(tái)服務(wù)工作指引》《網(wǎng)絡(luò)餐飲分類巡查指引》等“五指引”，則聚焦精細(xì)化監(jiān)管，規(guī)范檢查、辦案、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)等全流程。

截至目前，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)已完成827家網(wǎng)絡(luò)餐飲單位全覆蓋檢查，延伸檢查其他線下餐飲單位855家，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)商圈檢查全覆蓋，累計(jì)督促整改問題2000余項(xiàng)。

智慧監(jiān)管持續(xù)加碼

整治“幽靈外賣”，既要靠鐵腕打擊，也要靠智慧賦能。

根據(jù)市場監(jiān)管總局即將施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，鎮(zhèn)江市正加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)和應(yīng)用，倡議廣大餐飲商戶主動(dòng)接入，加裝監(jiān)控設(shè)備、入駐明廚亮灶體系，讓后廚從“隱秘角落”變?yōu)?ldquo;陽光廚房”。通過監(jiān)管嚴(yán)控、平臺(tái)賦能、運(yùn)營商支撐、公眾參與，構(gòu)建食品安全共治格局，筑牢食品安全防線。

同時(shí)，全市建立了常態(tài)化線上監(jiān)測機(jī)制，依托平臺(tái)信息核查、網(wǎng)絡(luò)巡查和線下檢查，建立“線上篩查、線下核查”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。正是通過監(jiān)管平臺(tái)的精準(zhǔn)比對(duì)，京口區(qū)某雞蛋灌餅店提供虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)案中，執(zhí)法人員很快確認(rèn)當(dāng)事人上傳外賣平臺(tái)的食品經(jīng)營許可證為偽造證件；揚(yáng)中市某飯店因未及時(shí)更新公示信息，原經(jīng)營者變更證照后仍在用舊證接單，也被線上巡查抓個(gè)正著。“以前是‘大海撈針’式檢查，現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定，問題店鋪剛上線就被盯上了。”執(zhí)法人員感慨道。

專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共給予警告、責(zé)令改正1123家，查處違法案件149件；會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合檢查16次，向公安機(jī)關(guān)移送假健康證、假食品經(jīng)營許可證和有毒有害食品等行刑銜接案件13件。（朱婕 林長遠(yuǎn) 王亞超）