城市煙火氣，最撫凡人心。餐飲外擺是激活消費活力、彰顯民生溫度的重要載體，也是城市精細化治理的重要考題。為破解餐飲外擺的治理難題，江蘇省揚中市依規(guī)出臺《餐飲服務單位限時外擺工作實施方案》，創(chuàng)新推出“三定三嚴”工作舉措，在守住市容整潔、交通暢通、居民安寧底線的同時，最大限度釋放市井活力，讓街頭煙火氣有序升騰。

定規(guī)則嚴要求，立好經(jīng)營“硬標尺”

依規(guī)立制方能行穩(wěn)致遠。揚中市城管局前期深入餐飲街區(qū)、商圈和社區(qū)，廣泛征集商戶、居民意見建議，依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，量身制定“三規(guī)范”“三必須”經(jīng)營標準，為外擺經(jīng)營劃清紅線。明確外擺須嚴格按核準時段經(jīng)營，遇重大活動、市容整治等特殊情況無條件服從管控；明確外擺業(yè)態(tài)須符合營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，所有食品為門店自制，從業(yè)者須為門店在職人員，嚴禁外租轉借；明確須在本店市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)、劃定的固定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，嚴禁擅自擴面。同時要求所有商戶嚴格履行市容環(huán)衛(wèi)責任，做到“經(jīng)營不越界、衛(wèi)生不缺位、安全不放松”。

傍晚四點，祁家路幸燴私房菜的合規(guī)外擺區(qū)域內(nèi)，四張折疊桌整齊支起。兩元一只的麻糕、十元三個的燒肉圓等親民菜品引得市民排隊選購。“我們從2025年7月起就按新規(guī)申請外擺，每天嚴格按規(guī)定時段經(jīng)營，菜單提前發(fā)在熟客群里，大家都很捧場，現(xiàn)在日均營業(yè)額穩(wěn)定在兩三千元。”飯店主廚程龍一邊張羅顧客一邊介紹。

馬路對面，沁園樓飯店的“大炮鹵味”餐車前同樣人氣旺盛，負責人耿煒坦言，餐飲經(jīng)營承壓之下，外擺項目既拓寬了營收渠道，也穩(wěn)住了員工隊伍，“我們嚴格按規(guī)范經(jīng)營，所有鹵味都是門店自制，產(chǎn)品復購率一直很高。”

定區(qū)域嚴備案，筑牢源頭“防火墻”

為從源頭杜絕外擺無序蔓延，揚中市城管局堅持關口前移，以“規(guī)范有序、適度放開、動態(tài)監(jiān)管”為原則，以全流程閉環(huán)備案管理嚴把“準入關”。該局推行便民備案模式，設立備案服務專窗，專人全程指導填報，實現(xiàn)商戶備案“最多跑一次”，符合條件的商戶最快半個工作日內(nèi)即可完成全流程審批。

同時建立“申請—審核—現(xiàn)場勘驗—備案公示”全鏈條管理機制，執(zhí)法人員上門結合門店規(guī)模、交通環(huán)境、居民分布等情況，精準劃定經(jīng)營區(qū)域，為所有備案商戶建立“一戶一檔”，詳細記錄經(jīng)營信息與責任承諾，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、管得住。截至目前，全市已有十余家餐飲商戶完成備案，覆蓋主城區(qū)各大餐飲集中街區(qū)。

“提交申請第二天，執(zhí)法人員就上門勘驗劃定區(qū)域，兩個工作日就完成了備案，特別方便。”宴揚中飯店負責人王劍介紹，外擺不僅拓寬了營收渠道，還為堂食引流，“有客人嘗了外擺菜品覺得好，轉頭就來店里訂了家宴。”江洲南路上的大不同酒家，靠著僅為堂食六折的高性價比外擺菜品火出了圈。主廚王世平說，此前，餐飲淡季門店經(jīng)營一度承壓，外擺業(yè)務不僅增加了穩(wěn)定收入，還成功留住了核心員工。

不僅是街邊酒樓，西苑大酒店、長江大酒店等星級酒店也紛紛完成備案，推出特色外擺項目，進一步豐富了本地餐飲外擺的多元格局。

定監(jiān)管嚴落實，織密治理“一張網(wǎng)”

放開不等于放任，揚中市堅持寬嚴相濟、懲教結合，構建“網(wǎng)格化巡查+錯峰執(zhí)法+柔性監(jiān)管”全方位管控體系，確保外擺經(jīng)營“放得開、管得住”。針對外擺經(jīng)營集中在下午到夜間的特點，該局優(yōu)化網(wǎng)格化管理機制，將主城區(qū)劃分為多個網(wǎng)格片區(qū)，重點加強高峰時段巡查頻次，實現(xiàn)轄區(qū)外擺商戶全覆蓋、無死角監(jiān)管。執(zhí)法過程中嚴格落實“首違不罰、輕微免罰”原則，對首次輕微違規(guī)以教育提醒、現(xiàn)場整改為主；對未備案經(jīng)營、違規(guī)擾民且拒不整改的商戶，依法依規(guī)嚴肅處置，及時啟動退出機制，形成有效監(jiān)管震懾。

“我們推行外擺新規(guī)，核心是放管結合，既要給市場主體松綁減負、給市民生活添煙火，也要牢牢守住市容環(huán)境、公共安全、居民安寧的底線。”揚中市城管局局長陳金海表示。規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境，也贏得了周邊居民的廣泛認可。“商戶們擺起了街邊店，但都不會影響我們的生活環(huán)境。在劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，收攤后會把場地打掃得干干凈凈，我們住起來特別舒心。”市民于先生說。同時，該局聯(lián)合街道、商戶協(xié)會、居民代表建立協(xié)同治理機制，暢通監(jiān)督熱線，引導商戶成立自律小組，推動形成“政府監(jiān)管、商戶自律、社會監(jiān)督”的良性治理氛圍。

小外擺連著大民生，小攤位藏著大幸福。下一步，揚中市將持續(xù)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，不斷優(yōu)化外擺管理機制，以更精細的治理舉措，讓煙火氣更濃、文明范更足、幸福感更強，為“品質島城”建設注入源源不斷的民生動力。（冷旭穎 代明星）