日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

電力是經(jīng)濟(jì)的血液，市場(chǎng)是配置血液的心臟。這份文件的名字里，“完善”二字很關(guān)鍵，它不是另起爐灶，而是在十年電改基礎(chǔ)上，把“四梁八柱”升華為“精裝修”。站在2026年“十五五”開局的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《意見》錨定2030年基本建成、2035年全面建成兩大目標(biāo)，首次提出“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”新模式，更被業(yè)內(nèi)視為電力市場(chǎng)化改革從部門推動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略部署的標(biāo)志。

讀懂背景，才能讀懂份文件出臺(tái)的深意。首先是“電變了”。我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)占比已超四成，沙戈荒大基地、分布式光伏遍地開花，電力生產(chǎn)和消費(fèi)格局發(fā)生深刻變革。其次是“市場(chǎng)變了”。截至2025年底，市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量64%，較十年前提升約7倍。盤子大了，但“省為實(shí)體”的慣性還在，跨省跨區(qū)壁壘猶存，各地規(guī)則“方言”盛行，這些已成為電力資源全國(guó)配置的梗阻。再者是“外部環(huán)境變了”。我們正是憑借“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌能力，在2025年迎峰度夏期間，跨區(qū)最大送電達(dá)1.51億千瓦，創(chuàng)“十四五”保供最好成效?？傊y(tǒng)一電力市場(chǎng)不僅是經(jīng)濟(jì)賬，更是戰(zhàn)略賬。

如果說2015年電改9號(hào)文回答了“要不要市場(chǎng)”，這份《意見》回答的就是“要什么樣的市場(chǎng)”。它不是對(duì)既有框架的修補(bǔ)，而是從路徑、功能、主體、規(guī)則四個(gè)維度重構(gòu)體系。正因如此，落實(shí)《意見》不能穿新鞋走老路，必須抓住“統(tǒng)一”這個(gè)牛鼻子，把紙上藍(lán)圖變成電網(wǎng)里流動(dòng)的真金白銀。

要讓行政資源真正流起來。當(dāng)前最大的堵點(diǎn)不是技術(shù)，而是行政壁壘?！兑庖姟肥状翁岢鰪?ldquo;各自報(bào)價(jià)、各自交易”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，這意味著市場(chǎng)主體只需一次性提出量?jī)r(jià)需求，系統(tǒng)就能在全國(guó)范圍內(nèi)匹配供需。下一步，應(yīng)盡快打通國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)間交易渠道，推動(dòng)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化運(yùn)行；同時(shí)鼓勵(lì)相鄰省份“滾雪球”式自愿融合，讓長(zhǎng)三角、粵港澳等用電高地與“沙戈荒”等送電洼地通過市場(chǎng)機(jī)制緊密咬合，而非靠計(jì)劃撮合。

要讓電力價(jià)格真正響起來。過去電力市場(chǎng)常被詬病“有場(chǎng)無市”，癥結(jié)在于功能殘缺：只有電能量市場(chǎng)，調(diào)節(jié)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、容量?jī)r(jià)值無處變現(xiàn)。《意見》系統(tǒng)部署了現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、綠電、容量、零售六大市場(chǎng)。當(dāng)務(wù)之急是2027年前推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)全面正式運(yùn)行，讓分時(shí)價(jià)格信號(hào)精準(zhǔn)引導(dǎo)發(fā)用電行為；同時(shí)支持有條件的地區(qū)先行探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化收益穩(wěn)住煤電的“壓艙石”位置，也讓新型儲(chǔ)能投資不再只靠政策輸血。

要讓市場(chǎng)主體真正活起來。目前電力市場(chǎng)注冊(cè)主體已超109萬家，是2015年的22倍。但增量主要在大用戶和發(fā)電側(cè)，數(shù)以百萬計(jì)的中小工商業(yè)用戶仍由電網(wǎng)代理購(gòu)電，大量虛擬電廠、負(fù)荷聚合商還在門外徘徊。下一步，應(yīng)盡快修訂售電公司管理辦法，引導(dǎo)其從賺差價(jià)轉(zhuǎn)向提供綜合能源服務(wù)，真正成為連接批發(fā)與零售的橋梁。

統(tǒng)一電力市場(chǎng)，已經(jīng)是這個(gè)AI算力饑渴、能源轉(zhuǎn)型加速的時(shí)代里，我們輸不起的基礎(chǔ)設(shè)施。下一步的考驗(yàn)，是把文件語言轉(zhuǎn)化為交易規(guī)則，把部委部署轉(zhuǎn)化為基層行動(dòng)，把頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為每一筆跨省綠電交易的獲得感。（金勝）